2021年，江西省人大常委会充分发挥立法的引领推动作用，切实履行宪法法律赋予的职责，全年制定出台了地方性法规12件，通过法规性决定3件，批准设区的市法规和决定23件，对166件规范性文件进行备案审查。同时，为了使改革于法有据，立法主动适应改革，修改了16件地方性法规（其中一揽子修改15件），为进一步助推全省经济社会高质量发展提供法治保障。

出台全国首部候鸟保护条例

　　为了加强候鸟和省鸟白鹤的保护，优化候鸟生存环境，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设，2021年11月江西省通过了全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规——《江西省候鸟保护条例》。《条例》共七章五十二条，不仅体现了江西省坚持人与自然和谐共生的绿色发展理念，也是江西省生态文明建设法规制度体系的亮点特色。

　　《条例》将候鸟保护工作纳入县级以上人民政府林长制责任范围，并与河长制湖长制工作相衔接。通过栖息地改造、生态补水、环境修复、人工投食等措施，改善候鸟生存环境。对候鸟集中分布区、重要栖息地候鸟保护实行网格化管理，推动区域执法协作。还规定可以通过举办观鸟周、观鸟赛等活动，开发生态观鸟旅游资源，推动候鸟生态产业化。另外，突出江西省“省鸟”白鹤的保护，打造江西省靓丽的生态品牌，设制了白鹤保护专门章节。同时，还建立了政府投入机制、候鸟致损补偿机制，推动鸟与人共同保护，真正实现人与自然和谐共生。

　　据了解，省人大常委会在调研修改《条例》时，深入乡镇林业站点实地察看，了解掌握候鸟保护现状和问题，直接听取基层一线工作人员和群众的意见建议，让立法更接地气。

在全国率先以革命文物为立法对象

　　为坚决贯彻落实习近平总书记关于革命文物保护“保护第一、传承优先”的重要论述精神，认真抓好中央第六轮巡视第五巡视组有关反馈意见整改工作，经省委同意，《江西省革命文物保护条例》新增为省人大常委会2021年审议法规项目，由省政府于9月份提请省人大常委会会议审议。省委、省人大常委会主要领导高度重视，对革命文物立法工作作出批示、提出要求。教科文卫委从3月份条例立项时便提前介入，会同省文旅厅、省司法厅开展调研。2021年11月19日，《条例》经江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议表决通过，2022年1月1日起施行，这是全国首部明确以革命文物为立法对象的省级地方性法规。

　　《条例》共六章四十九条，界定了革命文物的内涵和外延，明确了调查认定、保护管理和传承运用的具体要求，体现了江西特色，具有较强的针对性和可操作性。“《条例》的立法过程总体上呈现出重视程度高、成稿速度快、征求意见广、协同合作好等特点，这既是省人大常委会落实习近平总书记重要指示精神和省委重大决策部署的具体体现，也是发挥人大立法主导作用和发展立法全过程人民民主的积极探索，更是党委、人大常委会、政府、相关部门和单位以及社会各界高度重视、全力以赴、相互配合的生动实践，为今后的立法工作提供了有益的经验和重要的参考。”省人大常委会法工委副主任刘永亮表示。

协同立法推动解决

武功山“一山三治”

　　针对武功山“一山三治”格局导致旅游资源分散、多头经营、发展不足等问题，省人大常委会树立“一盘棋”思想，打破“一亩三分地”的思维定式，从法律制度上推动解决“一山三治”问题，通过协同立法把前期武功山旅游管理体制改革的成功经验总结上升为地方性法规，以法治思维和法治方式推进武功山经营管理体制改革，为推动生态强省、旅游强省和区域协同发展提供法治保障。

　　2021年9月29日，江西省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过了《江西武功山风景名胜区——萍乡武功山景区条例》《江西武功山风景名胜区——宜春明月山景区条例》《江西武功山风景名胜区——吉安武功山景区条例》，这是江西省首次开展探索协同立法工作，是全国首个山岳型协同立法，也是省人大常委会指导设区市高质量立法的有益尝试。

　　省人大常委会法工委副主任杨润华告诉记者，“省人大常委会正是瞄准了武功山发展的这一‘痛点’，通过借助涉山三市协同立法这条路径，以法治方式解决武功山开发治理机制中的‘硬骨头’问题。”随着《条例》在2022年1月1号开始实施，三地将建立协商协调机制，出售和认可江西武功山统一制式的通票、联票和单项票；定期举行联席会议，采取签订合作协议、信息共享等方式，推进环江西武功山旅游快速通道建设，采取多种方式串联各景区，提高游览效率并为周边乡村旅游提供服务。同时，逐步建立统一的信息发布平台，互联互通规划实施、景观资源、游览线路、交通流量、服务设施、应急救援等数据，实行动态化监管。

（记者 林卓旎）

20人当选2021江西“最美基层民警”

　　1月7日，江西省人民政府新闻办、省公安厅联合召开了2021江西“最美基层民警”新闻发布会，会上公布了20名2021江西“最美基层民警”当选者。

　　据了解，为巩固提升党史学习教育和公安队伍教育整顿成果，持续深化英模教育，激励和引导广大公安民警学习先进、崇尚先进、争当先进，根据中宣部、公安部统一部署，2021年11月10日，中共江西省委宣传部、省公安厅联合启动了2021江西“最美基层民警”学习宣传活动。各地公安机关高度重视，精心组织、广泛发动，自下而上、逐级推荐，主流媒体和社会各界广泛参与，共同推荐出了一大批优秀基层民警。

　　经过组委会严格评审，在综合事迹先进性、代表性、网络点赞量和地域、警种、岗位等因素后，向中宣部、公安部推荐芦溪县公安局银河派出所所长廖福来同志为2021全国“最美基层民警”江西候选人，并遴选出20名2021江西“最美基层民警”当选者。

（记者 林卓旎）