一年前的4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国反食品浪费法》，在将反对和遏制“舌尖上的浪费”从道德约束上升至法律层面的同时，也让“小快灵”这一独特的立法形式开始为大众所熟知。

       今年5月31日，江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议表决通过《江西省林长制条例》（以下简称《条例》），并自2022年7月1日起施行。作为今年江西“小快灵”立法的代表之作，该《条例》从立项到出台只有半年时间。《条例》共25条，一方面总结实践经验，另一方面直面现实问题，提出了符合江西实际、具有本地特色的林长制“江西做法”。

       8月10日至12日，记者跟随江西省人大常委会法制工作委员会“小快灵”立法集中采访小组来到九江市武宁县，了解当地在《条例》出台前后发生的巨变。

坚持问题导向，务实有效

       “小快灵”立法的特点是立法切口小、条文少、内容精、措施实，小巧简明、快速高质、灵动有效，精准契合新时代对立法工作提出的新要求，确保制定的法律都能立得住、行得通、真管用。

       《江西省林长制条例》自去年底启动立法程序，到今年5月底省人大常委会会议表决通过，立法速度不可谓不快。在高效工作的背后，是相关部门的高度重视和对立法流程、法规细节的严谨较真。

       江西省人大常委会相关领导专门主持召开立法商议会，对法规中的重点难点问题进行研究沟通。省人大农委在《条例》草案一审期间做了大量的立法调研，提出了许多针对性强、有价值的修改意见和建议。省人大常委会法工委在《条例》初次审议前，就提前介入草案的调研、论证工作，为之后的立法提速打下了基础。

       《条例》对林长设立程序进行规范，既解决了林长设立程序不规范的问题，也增强了林长设立的严肃性。此外，规范巡林制度、健全会议机制、建立约谈制度等，也是《条例》中的亮点。

       《条例》规定，省总林长、副总林长、林长每年巡林不少于一次，设区的市总林长、副总林长、林长每半年巡林不少于一次，县（市、区）总林长、副总林长、林长每季度巡林不少于一次；总林长或者副总林长每年至少组织召开一次总林长会议，研究解决林长制实施以及林业资源保护发展中的重大问题。通过对巡林、会议等工作制度进行明确而具体的规定，可以有效贯彻落实林长制，防止“在其位不谋其政”的现象出现。

护航地方经济，成效明显

       《江西省林长制条例》的出台，为进一步深化我省林长制改革提供重要法治保障。省林业局相关负责人表示，今后我省将以《条例》实施为契机，推动林长制各项工作落实落细，不断巩固江西绿色生态优势、提升江西绿色品牌优势、增强江西绿色发展优势。

       作为林长制发源地，2017年4月，武宁县委、县政府印发《武宁县“林长制”工作实施方案》，在全国范围内率先探索建立林长制，通过实施“护绿、增绿、用绿”工程，走出了由“山定权、树定根、人定心”转向“山更青、权更活、民更富”的绿色发展新路子。

       走进武宁县罗坪镇长水村，千年红豆杉浓荫蔽日，尽显苍翠挺拔。清风徐来，满树枝叶“沙沙”作响。位置显眼的林长公示牌上，县、镇、村林长的姓名、责任区域、工作职责、监督电话等信息一目了然。

       生态是武宁最大的优势和潜力。推行林长制以来，武宁县通过增绿、护绿、用绿，积极探索“林长+双碳”新路径，不断释放生态红利。“十三五”以来，全县累计造林绿化9.75万亩、退化林修复7.4万亩、森林抚育6.44万亩，完成森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设1.1万亩，森林覆盖率提高至75.96%。

       该县依托良好的森林资源，大力发展“林业+旅游”等新兴业态，全面做活森林旅游经济，打造了悦山居、天天惦记等特色主题精品“林宿”，罗坪长水生态价值转化产业园、鲁溪双新“一红一绿”（高山茶叶、高山辣椒）等“林旅”融合产业发展典型。今年以来， 该县游客数量达492.6万人次，旅游综合收入45.86亿元，农民从“卖树木”转变为“卖生态”，端起了生态“金饭碗”。

（记者 吁干辉）