星期二   2021年02月23日 经济晚报 综合新闻
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2021年中央一号文件公布 提出全面推进乡村振兴

2025年初步实现农村生活设施便利化

  21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件21日晚发布。这份文件题为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,全文逾万字,共5个部分。

  文件指出,民族要复兴,乡村必振兴。党中央认为,新发展阶段“三农”工作依然极端重要,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。


有条件地区2025年基本实现农业现代化


       文件确定,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

       文件提出目标显示,2021年,农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定,生猪产业平稳发展,农产品质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐稳定。

       文件还指出,到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小。


对脱贫县设立5年过渡期


       关于目标中提出的“脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接”,文件给出了详细的部署。

       文件指出,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。

       文件还提到,接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。

       文件还明确,加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶,帮助其提高内生发展能力,发展产业、参与就业,依靠双手勤劳致富。


坚决守住18亿亩耕地红线


       关于目标中提出的“农业现代化”,文件明确要加快推进。

       文件指出,提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

       文件提到,打好种业翻身仗。加强农业种质资源保护开发利用,加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集,加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。尊重科学、严格监管,有序推进生物育种产业化应用。

       文件强调,坚决守住18亿亩耕地红线。严格实行土地用途管制,严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

       文件还提出,构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县城,让农民更多分享产业增值收益。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。

       文件也提到,推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营。




◎解读


下决心打好种业翻身仗


       种业创新是农业科技创新的核心问题。21日,2021年中央一号文件正式发布,文件进一步就“打好种业翻身仗”作出部署。我国种业发展情况怎么样?当前种业形势如何?下一步怎样打好种业翻身打仗?22日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况。

       “种子市场、种业发展情况不像前一段外界一些舆论认为的那么严峻。但是另一方面,我们在有些品种、有些领域和有些环节确实和国外先进水平比有较大差距。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在会上表示,“总之,在有没有、保生存的一些品种方面,我们没有问题;但是在好不好方面,有很多品种我们确实差距很大。怎么办?就是打好种业翻身仗。”

       农业农村部副部长张桃林补充称,总的来讲,我们国家农业用种安全是有保障的,风险也是可控的。特别是党的十八大以来,我国种业科技和产业发展取得了明显成效。当前,我们国家农作物,特别是粮食种子能够靠我们自己来解决,我国自主选育的品种种植面积占到95%以上,做到了“中国粮主要用中国种”。

       但与国际先进水平相比较,我国的种业发展还有不少的不适应性和短板弱项。同时,我国自主创新能力还不强,特别是在育种的理论和关键核心技术方面,我们和先进水平相比还有比较大的差距。目前我国缺乏一些高品质的、有特殊功能的品种和产品,需要培育更多的高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机(适宜机械化)的专业优良品种。

       张桃林介绍,目前,世界种业正迎来以基因编辑、合成生物学、人工智能等技术融合发展为标志的现代生物育种科技革命,需要我们抓住机遇、加快创新,打好种业翻身仗,从而实现种业的跨越式发展。

       记者了解到,中央一号文件已经对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署,涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理,涉及整个种业全链条各个环节。张桃林进一步解释,总的来讲,必须要坚持底线思维和问题导向,围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量的“三保”要求,遵循种业创新发展规律,破卡点、补短板、强优势。







把巩固拓展成果 实现同乡村振兴的有效衔接摆在首要的位置


       22日,中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在新闻发布会上表示,农业农村部对今年和“十四五”工作的目标提了“两个确保”,一是确保粮食稳定在1.3万亿斤以上,二是确保不出现规模性返贫。

  唐仁健表示,下一步巩固脱贫成果,防止返贫的任务依然很重。农业农村部要求,今年和“十四五”期间,要把巩固拓展成果,实现同乡村振兴的有效衔接摆在首要的位置,继续压实压紧责任,一定要确保工作不留空档,政策不留空白。

  具体来讲,对脱贫的群众,关键是要做好防止返贫的动态监测和帮扶,早发现、早干预、早帮扶。对易地搬迁的960万人口,继续做好后续的扶持,关键是发展产业,促进就业,增加收入,让他们尽快富起来。同时,还要做好完善基础设施和公共服务,引导搬迁群众融入社区等工作。此外,还要注意加强对农村低收入人口的常态化帮扶。

(本报综合)