星期四   2021年10月14日 经济晚报 综合新闻
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十部委出手清理清单外“特色小镇”,严防房地产化倾向

20省份特色小镇需控制在50个以内

       近日,国家发展改革委等10部委《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》(以下简称《导则》)印发实施。《导则》进一步细化落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》,明确了普适性操作性的基本要求,给特色小镇划出“门槛”和“红线”,包括严守房住不炒、合规用地、债务防控、生态环保等底线。

13项具体指标

促进特色小镇规范发展

  特色小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提及,这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式受到关注。此后特色小镇建设如火如荼,涌现不少精品特色小镇。但另一方面,2017年以来也出现一哄而上、盲目发展等问题,出现了不少打着房地产、发展旅游康养等名义申报的假“特色小镇”。

  国家发展改革委会同各有关部委和地区开展了一系列规范纠偏。2020年9月《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》,对特色小镇实行清单管理,明确本省份特色小镇清单,择优予以倾斜支持,不符合条件的要及时清理或更名。

  记者关注到,此次《导则》重新厘清“特色小镇”的概念:“特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态,是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区,既非行政建制镇、也非传统产业园区。”并要求:特色小镇应秉持少而精、少而专方向。产业主导,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,找准优势、凸显特色。

  《导则》还从发展定位、空间布局、质量效益、管理方式、底线约束等方面,提出了22条具体要求;在建设边界、风貌形态、投入强度、质效水平、创新活力、房住不炒等方面,设置了13项具体指标。

全国各省份清单内

特色小镇已减至1600个左右

  记者了解到,经过多年努力,全国特色小镇发展进入规范化轨道,纠偏工作取得进展。截至今年上半年,全国各省份清单内特色小镇减少至1600个左右,其中的一半位于东部发达地区。按照各省份动态调整、优胜劣汰的工作计划,预计数量还将进一步减少。

  《导则》要求,省级发展改革部门应会同有关部门,建立本省份特色小镇清单。坚持严控数量、提高质量,人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,鼓励控制在30个以内。

  记者了解到,根据七普数据,除港澳台外,31省份中2020年人均GDP少于1万美元的省份有20个,依次是陕西,安徽,湖南,辽宁,四川,江西,河南,海南,宁夏,新疆,西藏,云南,吉林,青海,山西,河北,贵州,广西,黑龙江,甘肃。

  而据这些省份此前公布的特色小镇数量,有多省超出50个。这也意味着,随着“清单管理”的健全和完善,特色小镇的数量还将压减。

特色小镇住宅用地

占比上限为30%

  此次《导则》强调加强对特色小镇建设的动态监管,有效防范各类潜在风险,确保不突破各项红线底线,即合规用地底线,遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”;生态环保底线,严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求;债务防控底线,县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设;房住不炒底线,严防房地产化倾向;安全生产底线。

  其中,在房住不炒方面,指出特色小镇建设用地主要用于发展特色产业,住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外,特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%,鼓励控制在25%以下。              (据南都网)