​　　上清镇党委紧紧围绕集体经营性建设土地“谁来入市，为什么要入市，怎么样入市”的原则，通过采取逐所辖村、逐地块精准调查集体建设用地情况，按照工矿、商服、公共服务等用途进行分等定级，编制集体建设用地基准地价，有效衔接乡村振兴与城乡融合发展。

　　完善制度有导向。集体土地入市是推动城乡融合，持续扩大农民增收，实现全民共同富裕的重要举措。上清镇党委政府通过一系列的调查研究，多次邀请专家现场指导，并结合鹰潭市、景区管委会相关制度规定，完善了《上清镇集体经营性建设用地入市管理办法》、《上清镇集体经营性建设用地基准地价管理办法》等一系列制度和办法。解决了“什么样的集体土地”才可以入市的问题，为搞活集体经济，持续增加农民收入，为有效衔接城乡融合提供了制度保障和客观依据。​

　　精准定位入市主体。为解决好集体经营性建设用地“谁来入市”的问题，上清镇党委政府完善和创新办法，采取“镇政府主导，委托村集体经济合作社”动作模式，明确双方的法律地位，理顺双方的责权利关系，进一步做好政府“放管服””改革，搞活集体经济，做大乡村振兴与城乡融合有效衔接这块蛋糕。目前，该镇共梳理17宗，约446亩集体用地，通过村庄多规融合规划编制，盘活现有土地资源，入市主体均采用村集体经济合作社。

　　平稳推动效果强。通过整理存量集体经营性建设用地挂牌上市，积极深入挖掘红色资源，积极探索党建 旅游新路子，形成以古镇为核心，全面推动”古镇观光游“向”生态文化游 红色旅游“转变。促进农村发展、农业增效、农民增收。

　　努力打造特色产业，让企业留得住，使人才静得心，产业发展得好，为老百姓带来实惠。

　　目前，上清镇桂洲村红军会师滩项目和上清村天门山茶厂19.4亩集体经营性土地已成功完成上市摘牌，金额447万元。另外，鹰潭市国土局批准我镇每年新增建设用地指标150亩，用于打造红色旅游和乡村振兴产业基地。

　　积极探索“农民变股东”新模式。该镇土地入市后获得的收益，除留一部分资金用于全村基础设施建设，其余用于所在村村民组入股分红，积极引导分红后的村民将资金用于再投入村集体经济发展，成为农民股东，让农民既能发挥公司股东作用，又能躺在“被窝里”就能赚钱。还激活了“沉睡”的资产，在土地上长出效益。据悉，该镇通过探索农民变股东新路子，解决脱贫户就业岗位30个，新增民宿、农家乐3个，形成农民收入持续扩大，集体经济持续稳定向好发展，向实现共同富裕不断迈进。

　　PPP项目得到推广。为降低融资难度，提高融资效率，分担投资风险，转变政府职能，该镇把过去基础设施公共服务由提供者的角色转变成监管角色，形成政府主导，社会资本参与，企业经营，政府回收的新格局，有力地缓解了财政压力，疏通了融资渠道，为有效衔接城乡融合注入了新鲜血液。据悉，该镇已对古镇亮化、古建筑保护、房车营地二期等项目均采用了PPP模式。