郭万达，赣州定南人，综合开发研究院（中国·深圳）党委书记、常务副院长，深圳市马洪经济研究发展基金会理事长、研究员、经济学博士，全国港澳研究会顾问，深圳市决策咨询委员会委员。

深圳对口合作赣州，是个怎样的国家战略？

赣州机遇几何？如何找准战略合作突破口？

招商如何创新？怎样借力智库招才引智？

　　本期《赣深访谈》，赣深会采访到国家高端智库综合开发研究院（中国·深圳）党委书记、常务副院长郭万达。对于上述赣州官员普遍关注的问题，郭万达给出了他的解答。

“经济特区+革命老区，容易产生新的火花”

　　赣深会：郭院长您好。您对深圳对口合作赣州这一国家战略怎么看？赣州如何抢抓好这一历史性重大机遇？

　　郭万达：站在国家战略层面来看，深圳对口合作赣州，这种方式是很有意义的。深圳是经济特区，赣州是革命老区，经济特区+革命老区，比较容易产生出新的火花。这种新的碰撞，必定会给后发的赣州带来巨大的变化。主要表现在三个方面：

　　第一，深圳对口合作赣州，是对区域协调发展一个新的探索。区域协调发展，城市群、都市圈是一种模式，都市圈通过超大城市带动周边的城市，城市群通过城市之间交通公共服务的连通，形成城市之间的分工。另一种区域协调发展模式是对口帮扶，对口帮扶是具有中国特色的区域协调，实践证明它是必要的，也是成功的。对口帮扶原来的重点是帮扶，现在我们上升到合作，特区和老区的合作。从帮扶到合作，有什么区别呢？帮扶可能更多的是政府的动员。合作既有政府引导，也有市场行为。既有输血，更重要的是造血。所以说，特区和老区的这种合作路径，是值得肯定的，这是对区域协调发展一种新的积极探索。

　　第二，深圳对口合作赣州是两地高质量发展一个新的动能。深圳现在需要高质量发展，坚持制造业当家。赣州作为革命老区，也需要高质量发展，只不过发展的阶段有所不同。但是两地的共同点，都是要高质量发展，要创新驱动。原来的那种靠投资的驱动，要转变为创新的驱动。所以在这种情况下，老区和特区，共同在探寻高质量发展新的动能。这个新的动能，就是要靠创新、靠人才。赣州是老区，资源很丰富，人才也很多，综合成本相对要低一些，有后发的优势。深圳的经济规模大，有先行的优势，但发展空间受到限制。赣州的后发优势，深圳的先行优势，我觉得这两个优势对接起来，共同寻找高质量发展新的动力、新的动能，推动两地高质量的发展非常有意义。

　　第三，深圳对口合作赣州，是落实新发展理念一个新的举措。新发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享。赣州是东江源头，有着很好的生态环境，其他各个方面的环境也很好。深圳是先行示范区，是大湾区的核心引擎，在落实新发展理念上，深圳本身也要先行示范。所以在落实新发展理念中，深圳和赣州，应该共同落实新发展理念，共同探寻新的路径。比如产业的绿色化、智能化、低碳化等。在开放方面，深圳可以和赣州共同引进来，走出去。同时，我们本身要形成国内统一的大市场，赣州有900万的常住人口，深圳有1800万的常住人口，两地人口加在一起（2700多万人），也是一个大市场。

“制造业是重要的突破口”

　　赣深会：综观当前局势，赣深合作有哪些好的有效的切入点？赣州该如何借机补短板？

　　郭万达：深圳对口合作赣州，是非常重大的一个合作契机，也是个机遇期。赣州应该找准切入点，找准突破口。最好的切入点，可能是制造业。

　　深圳现在特别提出工业立市、制造强市，坚守“制造业当家”，作出“20+8”新的产业布局。相比之下，赣州传统产业多一点，包括制造业，特别是传统的制造业要多一点，战略性新兴产业发展的不够。在服务业方面，赣州更多也是传统的服务业，现代的生产性服务业还不够发达。在这种情况下，我觉得把深圳的坚守制造业当家、制造业强市和赣州的转型升级，把制造业的合作作为一个突破口，是非常重要的。

　　为什么说制造业是一个很重要的突破口呢？

　　第一，制造业本身它是一个产业链、创新链、供应链，“三链”的安全稳定很重要。同时，它的链条比较长，深圳和赣州能够形成分工的合作。制造业有的环节可能在深圳，有的环节可能在赣州。而且在“三链”中，它跟成本优势有很大关系，特别是制造业。相比之下赣州有一定成本优势。而且随着赣深高铁的开通，两地之间已经实现了“2小时经济圈”的融合，这是供应链可接受的一个半径。

　　第二，赣深的发展阶段不同。深圳提出的制造业布局，特别是战略新兴产业，都是先进制造业。受发展空间限制，深圳不光是传统制造要转移，一部分新增的先进制造业也需要转移。赣州有空间优势，有综合成本优势，有后发优势。在这个阶段，赣州和深圳在制造业方面是能够互补的。

“赣州需要吸引战略新兴产业的增量投资”

　　赣深会：新增先进制造业也是需要一定程度的转移，这话怎么理解？

　　郭万达：以前说产业转移，好像转移的产业都是传统的。现在这个阶段不太一样，因为先进制造有扩大规模的需求，企业一到规模扩大的时候，可能就没那么大空间。

　　比如说新能源汽车比亚迪，它是在全国布点的。制造业布点，跟企业的市场有关系，属于市场驱动。第二个是成本的驱动。先进制造业要扩大规模，首先需要大规模的土地。土地中有综合的各种成本，赣州在这方面有优势。第三个是能耗等各种约束的指标。

　　先进制造企业，特别是发展比较快的一部分企业，其实是需要新增投资的。这不叫转移，叫新增投资，企业需要寻找到更好的合作地方。

　　赣深会：赣州如何吸引深圳的战略性新兴产业？

　　郭万达：光转移接收原来的传统的产业，赣州始终不能高质量发展。高质量发展是通过一部分的产业转移，再加上一部分战略新兴产业的增量投资，它就会形成新的产业集群。

　　产业集群什么概念呢？产业集群就是各种产业的配套，它的配套能力很强。深圳为什么能够发展得那么好，就是因为它的配套能力很强。深圳现在因为空间非常有限了，所以形成一部分产业外溢，外溢会形成新的产业集群、产业群落。

　　对于赣州而言，一定要通过产业转移的这个带动，吸引新的战略新兴产业的投资，形成新的产业集群和产业群落。这个产业集群、产业群落，跟深圳又有着非常好的产业生态关系。我刚才讲的产业链、创新链、供应链，它是在一个链条上。

“推动科技要素市场‘赣深一体化’”

　　赣深会：赣深合作还有哪些好的突破口或者切入点？

　　郭万达：第二个是跟制造业关联的产业园区平台的合作。园区平台合作非常重要，因为平台的合作可以开创一些新的合作模式，可以吸引深圳的园区、深圳的企业来赣州，它相当于一个新的“飞地经济”模式。

　　第三个是科技的要素市场。科技的要素市场，里面就含了人才、资本、数据、科技成果转化等，这些都是科技的要素市场。如果科技的要素市场能够形成“赣深一体化”，就更容易营造和深圳一样的营商环境。

　　我们过去讲营商环境，大家往往讲的是税费和减税，这是其中的一个方面。对于企业经营来讲，它更关注的是供应链物流的成本、资金的获得、人才的吸引，这些都是我们讲的要素。有了科技的要素市场，才能够有创新，企业家才会去组合各种资源。

　　赣深合作的切入点，我认为主要是以上三个方面（吸引制造业、打造产业平台、建立科技要素市场）。这三个方面其实都是一体的，都围绕着先进制造业，围绕着创新，围绕着产业链、创新链、供应链、人才链、资金链的合作进行。

“创新招商模式，发挥智库平台招才引智”

　　赣深会：作为深圳智库领域的“领军人物”，您对赣州智库建设有何建议？对赣深会平台建设有何高见？

　　郭万达：内地来深圳招商，更多是政府冲在前面。但我们要注意到，发挥民间的力量推动和促进区域合作，尤其是发挥智库的作用，加强城市智库之间的合作，也是非常重要的。

　　赣深合作如何发挥好智库的作用？我提几点建议：

　　第一，区域合作需要智库的常态化参与。我们研究院（综合开发研究院），跟上海、天津联合开展的“沪津深三城论坛”，已经举办十几年了。城市之间的合作，比如赣深或深赣的合作，他有没有一个常设的论坛，这个论坛可以集聚各种资源，可以去研究一些问题，智库的作用要发挥好。

　　第二，区域合作需要一个共建共享机制。赣深合作有没有一个利益共享的机制？以智库的形式，从顶层设计上去研究这种共建共享的机制，是非常重要的。

　　第三，区域合作需要各种智库平台建设。我们讲信息的共享，创新的外溢，这些都有赖于各种平台。这个平台包括产业的平台，论坛的平台，生态的平台，这些平台载体建设也很重要。

　　如果赣深会能够来做一个赣深合作的智库，把民间智库和媒体智库结合起来，去实现赣深资源的对接，去实现双城信息的共享，去促进科技成果的转化，去研究区域合作的一些问题和创新路径，是非常有意义的。

　　过去政府摆台式的招商引资方式比较传统，需要创新。借助智库力量创新招商模式，在招商引资的基础上招才引智，之于赣深合作非常必要。

　　（张东方）