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冲刺!江西向“制造业强省”发力

编辑: 李盛元来源: 江西日报2024-06-01 10:30:36

   近年来,江西始终坚定不移深入实施工业强省战略,着力做优做强做大制造业“强省重器”,江西已经由传统的农业大省迈入了新兴工业大省行列。

  2024年6月1日,《江西省先进制造业促进条例》正式施行。作为我省制造业领域首部地方性法规,《条例》的出台填补了我省制造业地方性法规的立法空白,为推动我省制造业的转型升级和整体竞争力提升提供了重要法治保障。

  《条例》共26条,以“坚持规划先行、强化载体支撑、优化发展路径、增强要素保障、落实容错免责”的立法逻辑设置主体结构内容。


​明确先进制造业发展路径

  近年来,我省大力实施工业强省战略,举全省之力主攻工业、强攻产业,全省工业和信息化取得历史性成就、发生历史性变化,昂首跨入我国新兴工业大省的行列,实现了从农业大省到工业大省的历史性跨越,进入工业化中后期,正处在加快向技术和知识密集型高加工度工业升级转变的关键时期。

   坚持规划引领是我省推动制造业高质量发展行之有效的宝贵经验。江西始终高度重视制造业发展。省委十五届四次全会提出加快打造“三大高地”、实施“五大战略”,实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划,发出了加快建设制造业强省的进军令。

  “1269”的全称是《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划(2023-2026年)》,于2023年7月发布。主要目标是到2026年,力争实现产业链现代化“1269”目标,:电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具12条制造业重点产业链现代化水平全面提升,打造电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、航空、炼化一体化和化工新材料6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群全省规模以上工业营业收入年均增长9%左右,统筹制造业质的有效提升和量的合理增长取得明显成效。

  《条例》设规划引领专门内容,以法律形式固化了规划引领在促进先进制造业发展中的成功经验。如《条例》明确了县级以上人民政府编制先进制造业发展规划实施方案,推动区域布局调整优化同时规定先进制造业发展规划和实施方案可以根据实际动态调整。

  这些内容的设置,凝聚了全省加快建设制造业强省目标的强大合力明确了推动先进制造业发展方法路径。


加快构建现代化产业体系

  近年来我省制定落实了一系列推动先进制造业改革、促进先进制造业发展并且行之有效的重要政策举措,比如,产业链链长制、首席质量官制度、优质企业培育等创新举措,形成了先进制造业发展的江西特色,也在《条例》中有相应体现。《条例》的制定,为巩固和夯实江西先进制造业发展提供最基本、稳定、最可靠的保障。

  法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。《条例》在我省已出台实施的开发区条例、中小企业促进条例等地方性法规的基础上,重点规范了先进制造业产业链、集群等载体。一是明确建立完善先进制造业重点产业链链长制,推动产业链与创新链、人才链、政策链、资金链深度融合。二是推动先进制造业链式集群发展,建立健全集群梯次培育体系,打造国家级先进制造业集群。三是与制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划相衔接,明确了全省促进制造业发展的重点产业领域和重点建设的先进制造业集群。

  “《条例》的出台为巩固和夯实先进制造业发展提供了最基本最稳定最可靠的法治保障。”省工业和信息化厅有关负责人表示,这也是深化落实制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划的有力举措。今年是我省全面实施“1269”行动计划的第一个完整年,随着《条例》的实施,必将有力促进全省上下加快建设制造业强省,努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。


坚持导向破解发展难题

  目前,我省制造业发展存在规模总量不大、产业结构不优、创新驱动偏弱、推进路径不够清晰、质量品牌还不响亮等突出问题。

  《条例》坚持从江西实际出发,坚持问题导向和效果导向,结合省情实际,有针对性地提出加强技术创新、技术改造、数字赋能、绿色转型等路径优化,对一系列政策措施作了明确,兼顾发展体系性和效果导向性,确保可用、管用,努力稳定发展预期。

  向“新”而行,《条例》第一条就明确提出因地制宜发展先进生产力。围绕解决创新能力不足问题,《条例》突出企业创新与平台建设,明确了县级以上人民政府应当支持先进制造业企业加强技术创新,强化企业创新主体地位,增强企业自主创新能力,推动先进制造业在基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺及装备、产业技术基础等领域创新发展。

  针对我省制造业高端化、绿色化、智能化发展问题,《条例》鼓励先进制造业企业开展数字化、绿色化、智能化技术改造,明确县级以上人民政府应当通过服务指导、试点示范、政策支持等方式,推动先进制造业数字化转型,支持制造业企业全链条全过程数字化改造,推进智能制造。

  绿色生态是江西最大财富,针对绿色化发展问题,《条例》规定县级以上人民政府及有关部门应当支持先进制造业绿色低碳发展,加快先进制造业企业绿色转型升级,推进绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链建设,构建绿色制造体系,推动实现碳达峰、碳中和。


打造先进制造业发展生态

  为更好凝聚共识、集成资源、形成合力,《条例》在构建完善先进制造业发展生态方面,提出了体系化的要素保障要求。明确容错免责制度,有关单位和个人在先进制造业促进工作中,因先行先试未能实现预期目标,但是符合制造业发展规划,符合法律法规规定,贯彻执行民主集中制,未牟取私利且未恶意损害公共利益的,免于追究相关责任,增强干部干事创业的信心。

人才是第一资源,对江西先进制造业发展举足轻重。《条例》坚持以人为本,采用长篇幅进行规定,体现了人才的重要性。规定县级以上人民政府及有关部门应当支持高等学校、职业学校、科研机构、上下游企业等组建区域产教融合共同体,完善项目制、学徒制、工学交替培养等产业人才培养模式,加强先进制造业产业工人队伍建设,提高先进制造业领域人才供给质量。

  2024年,全省规模以上工业增加值计划增长6.5%左右,制造业增加值占全省GDP比重基本稳定,制造业高端化智能化绿色化水平持续提升,产业链现代化水平不断增强,打造一批万亿级、5000亿级、千亿级重点产业链,培育10个左右省级先进制造业集群,争创1—2个国家级先进制造业集群。