江西省在绿色发展领域持续深耕，截至目前全省累计创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地10个，位居全国前列。而作为传统工业重镇的九江市，曾面临产业结构偏重与环境容量紧张的矛盾，“十四五”期间新上项目常因“排污指标卡脖子”难以落地。为破解这一难题，九江市在江西省生态环境厅的领导下，率先探索开展“排污权储备交易试点”工作，为全省排污权交易改革攻坚探路，激活了绿色发展新动能。

　　记者了解到，九江市的改革创新从产权界定机制入手，创造性地将排污权定位为“全民所有的环境容量使用权”，建立了“所有权—管理权—使用权”的三权分置架构，国家保留所有权，地方政府行使管理权，企业获得使用权。这一设计既坚守了生态资源公有制的制度根基，又通过使用权分离实现环境资源要素市场化，使环境容量成为可量化、可交易的战略资源，为全国统一的排污权交易市场建设提供了地方经验。

　　在交易市场建设方面，九江市打破常规，将排污权交易范围从江西省试点的4类污染物扩展至8类，涵盖化学需氧量、氨氮、总磷、颗粒物等；交易行业也从五大行业拓展至所有行业，保障了不同行业公平获取排污权和发展权，建立起全要素交易市场。为平衡政府与市场的作用，九江市构建了“有为政府+有效市场”的政市协同发展模式。组建全省首个排污权政府储备库，构建“政府储备库+两级市场”的混合交易体系。

　　此外，九江市还打通了生态价值转化通道，构建了排污权“确权—交易—补偿—监管”的完整制度链条。通过全行业、全污染物覆盖，实现环境要素市场化全覆盖；与环评、排污许可制度衔接，形成政策协同效应；将排污权交易收益反哺环保投入，形成价值实现闭环。

　　自启动排污权交易试点以来，九江市成效显著，已向28家企业出让112宗储备排污权，合计成交金额3864万元，成为全国交易增长最快和为数不多完成全品类交易的地区之一。其中，向抚州市出让氮氧化物排污权，开创了江西省第一单跨地市交易，实现了环境容量资源的市场化跨区域调配。

　　在环境质量改善方面，2024年九江市PM2.5浓度均值为31.4微克/立方米，持续稳定达到国家二级标准，空气优良天数比率为91.3%；全市国考、省考断面水质优良率分别为100%、92.9%，是全省唯一实现指标双改善的设区市；鄱阳湖九江湖区达到Ⅲ类水质，总磷浓度降至0.05mg/L，在全湖区最优。

（朱桐 郭冬晓 全媒体记者章华）