为加快健全完善现代财政制度，推进财政治理体系和治理能力现代化，结合实际，近年来，庐山市财政局不断探索乡镇财政管理体制改革新路径，发挥乡镇经济发展阵地作用，完善均等公共服务保障功能。

　　一、重新核定收支基数，兼顾多元测算方法

　　新一轮管理体制以分税制财政体制为基础，实行“划分收支、核定基数、绩效奖补、自求平衡”的管理模式。重新核定收入基数，按乡镇分别确定，分为两部分，即基础部分和实绩部分。基础部分指按照分税制原则划分给乡镇的收入预期目标部分；实绩部分指根据确定的收入范围统计，增值税、所得税原则上按前三个年度乡镇完成的全部税收进行加权平均，适当调整后作为当年度增值税和所得税收入基数。支出基数按照零基预算原则实行因素法测算，分别由上年度末乡镇实有财政供养人数计算的人员经费、按定员定额标准计算的运转经费、事业发展经费组成。村（社区）级运转经费实行专账核算、专款专用，列入乡镇支出基数。增强基数对分税制财政体制的统筹调控能力，配合市场机制协调，兼顾多元测算原则，扩大基本公共服务受益范围。

　　二、重新制定两个清单，建立税收激励框架

　　为理顺县乡两级财政分配关系，制定“财力保障清单”，和“事权与支出责任清单”，标明了保障范围，明晰了乡镇职责。“两单”的建立，科学规范了财政事权和支出责任管理模式，厘清了县乡两级权责划分，进一步压紧压实县管乡镇财政关系，避免财政事权错配造成职能和管理的越位或缺位。合理确定税收收入划分范围和分享比例，建立乡镇税收激励绩效综合评价机制，重点绩效考核全覆盖，按照绩效评价办法计算绩效评价奖补的资金，分等级层次给予奖励。创新利益共享机制，对成功引进了入园项目的乡镇，在项目落户投产后的第1～3个纳税年度，按照项目税收收入地方留存财力部分的90%返还给相关乡镇，以后年度呈梯度划分。充分调动和引导乡镇加强财源建设以及干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　三、重新评价绩效考核，资金监管向强脱薄

　　对乡镇财政资金管理执行情况、绩效目标实现程度实行绩效评价管理，考核奖惩从一般公共预算收入、财源建设、国有资产管理等方面对乡镇进行量化考核，严禁超标准、超范围支出。建立健全本市国有资产规章制度，防止资产流失，保障国有资产安全完整，实现保值增值。建立债务管理台账，严禁乡镇违规举债，当年财政收支有结余的，应当优先用于化解存量债务。足额编制“三保”支出预算，强化对专项资金和财政发放各类涉农补贴资金的监管，切实保障惠农、惠民政策落地见效。针对乡镇会计基础薄弱、干部业务能力偏低的现实短板，庐山市财政局将夯实会计基础作为关键抓手，搭建多维度培训体系、精准施训，以常态化培训赋能乡镇财政队伍，稳步推动乡镇财政管理工作提质增效、提档升级。