​　　6月11日，江西省政府新闻办召开新闻发布会，省自然资源厅联合省住房城乡建设厅发布《关于开展土地混合开发利用的指导意见》，该意见已于6月1日正式实施，通过制度创新打破传统单一用地模式，为全省产业升级、城市更新和高质量发展注入新动能。

　　近年来，江西土地节约集约利用成效显著，13个县（市）获评全国自然资源节约集约示范县（市），省级以上开发区工业“标准地”供地比例提升至70%，五年累计处置闲置土地27.83万亩。但传统单一分割、功能固化的用地模式，已难以适配新产业新业态发展，存在产研配套割裂、职住布局分散、存量用地盘活难等突出问题。

　　此次《指导意见》聚焦“是什么、怎么混、如何管”三大核心问题，构建起系统完备的混合用地管理制度体系。意见明确，一宗国有建设用地可兼容两种及以上合法使用功能，要求各类混合用途占比不低于15%，主导用途占比不低于50%。同时建立省级负面清单与地方正面清单双向管控机制，严禁三类工业、涉公共安全等用地与其他用地混合，鼓励商业与居住、工业与科研办公等功能融合。

　　在实操层面，政策推出多项惠企举措：工业用地依规提高容积率不再增收土地价款，企业自用地下空间不计入容积率核算；符合条件的存量用地可转型为混合用地，原有建筑可依规调整业态；混合用地出让年限按法定最高年限中的最低年限核定，底价实行分用途评估加总。政策同时明确，严禁借混合开发之名变相开展房地产开发。

　　发布会上，相关部门就市场关注的热点问题作出回应。针对混合用地运营管理问题，意见实行“弹性调整、底线管控、备案免审”模式，只要不突破核定指标和合同约定比例，业态调整无需逐级报批、免补缴地价；产权原则上整体确权登记，在满足独立使用等条件且出让合同有约定的前提下，可依规分割转让。

　　在城市更新落地方面，住建部门将从规划协同、标准服务、全程监管、试点引领四方面发力，以老旧街区、厂区为载体，推动土地混合开发成为城市更新的“加速器”。

　　在国土空间规划层面，江西在全国省级层面率先明确混合用地定义，后续将修订规划编制技术指南、优化审批流程，并开展既有建筑功能转换试点。

　　据介绍，该政策将推动土地利用模式向功能复合、兼容共享转变，全面激活存量土地价值。下一步，江西将加快完善配套制度，强化政策宣传与动态评估，确保改革红利持续释放。

​（全媒体见习记者 高紫荆）