技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。近年来，江西锚定“1269”行动计划持续发力，就业市场持续释放暖意：上半年全省城镇新增就业完成全年目标超七成，延续实施降费率政策为参保主体减负近20亿元，补贴性技能培训覆盖超11万人次。亮眼数据的背后，一条以链主企业为核心的“产教评技能生态链”，正在全省12条制造业重点产业链上加速铺开。

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广东先行：

技能生态链破解产业人才错配困局

　　“产教评技能生态链”这一模式的诞生，始于制造业大省广东率先遭遇的成长阵痛。

　　时间拨回2022年。作为全国制造业重镇，广东最先感受到产业迭代带来的人才供需错位：产业技术升级提速，而院校的课程体系、实训设备、师资能力更新滞后，“有活没人干、有人没活干”的结构性矛盾在多个产业集群同时显现。

　　2023年起，广东围绕20个战略性产业集群启动系统性探索，推动行业龙头企业联合上下游中小企业、职业院校，搭建以产业岗位标准为引领、院校人才培养为基础、技能人才评价为纽带的技能人才供应链，这也是全国首创的“产教评技能生态链”模式。2025年7月，《广东省深化产教评技能生态链建设实施办法（试行）》正式出台，这项改革探索步入规范化、制度化发展阶段。

　　在广东的实践中，人才培养不再是院校单方面的事，而是深度嵌入产业链的全流程。

　　以锂电池企业欣旺达为例，公司将岗位需求前置到培养起点，把50%至80%的岗位技能内容提前融入学校教学阶段。企业不仅提出用人标准，更深度拆解岗位能力要求、嵌入院校课程体系、导入“微专业”培养方案，全程参与人才培养。企业培训总监刘艳玉表示，培养目标就是实现“学生到岗即熟练工，甚至直接胜任技术员岗位”。

　　不止制造企业，供应链平台型企业同样在生态链建设中找到了发力点。时尚服装企业希音面对供应链链条长、中小微企业多、技能标准不统一的行业痛点，以链主身份搭建起“招生—培养—评价—就业”的完整闭环。企业成功申报“服装质检员”新工种，将技能评价范围从内部员工扩展到整个供应链，累计为链员企业培训6.4万人次，带动供应链商家产品品质提升10%。

　　在智能制造领域，技术标准的国际衔接则是探索重点。库卡将德国工业4.0技术规范转化为本土化人才评价标准，推动企业认证与国家职业技能等级证书互通衔接，学员通过一次考核即可获得“一试双证”，相关岗位起薪高出行业平均水平15%。

　　从培养环节前置到评价体系牵引，广东经验的核心逻辑逐渐清晰：由龙头企业牵头组链建链，政策支持从单个企业延伸覆盖整条生态链；“岗位+培养”同步前置，学徒制培养对象从企业在职员工拓展到院校在读学生；推行“一试双证”提升技能证书的行业流通性；链主企业以大带小，为上下游中小企业建立统一的技能评价与晋升体系。截至今年5月，广东已建设152条产教评技能生态链。

　　广东的先行探索，为全国技能人才培养改革提供了可复制的实践样本。2025年1月，人力资源社会保障部等8个部门联合印发《关于推动技能强企工作的指导意见》，正式将“产教评技能生态链”做法纳入全国技能强企工作部署，向全国推广。

江西实践：

在重点产业链上重构技能人才供给逻辑

　　紧随国家部署，立足自身制造业升级的紧迫人才需求，今年7月，江西省人力资源和社会保障厅出台《关于构建产教评技能生态链助力制造业高质量发展的通知》，明确提出到2027年底，实现12条省级重点产业链产教评技能生态链全覆盖。

　　“产教评技能生态链是以制造业重点产业链链主企业为核心，上下游企业协同配合，院校、培训机构共同参与，集‘产业需求、教学培养、技能评价、上岗就业’四位一体、衔接融通的技能人才链式培养平台。”江西省人力资源和社会保障厅职业能力建设处副处长王明超介绍，江西的建设思路始终坚持“产业发展到哪里、技能标准就跟进到哪里、培训内容就拓展到哪里”。

　　长期以来，产教融合面临一个根本性症结：专业设置谁来定、课程内容谁来设、技能证书谁来认？传统模式下，院校按学科体系培养人才，企业接收毕业生后再进行“二次加工”，始终处于被动的“用人端”角色。江西的新政翻转了这套逻辑，确立了“政府搭平台、企业为主体、院校强支撑、社会共参与”的建设格局，政策开宗明义提出“三出”协同框架——企业出岗位、出标准、出师傅；院校出学生、出教师、出资源；政府出政策、出服务、出保障。

　　作为生态链的核心“链主”，龙头企业不再只是人才培养的终端用户，而是全程参与的主导者。按照政策设计，建有符合条件职工培训中心的链主企业，可面向上下游链员企业职工承接补贴性培训，按规定享受职业培训补贴；同时可结合链员企业岗位需求，面向就业重点群体开展“岗位+培训+评价+就业”一体化培训服务。

　　这意味着，过去企业要“等人来、再培训”，如今是“要什么人、自己培养”。以南昌海立电器有限公司为例，作为空调压缩机领域的链主企业，其2025年推动与江西制造职业技术学院共建“海立智能制造现场工程师学院”，创新实施“1.5年在校、1.5年在厂”模式，把生产线变成教学现场，首批68名学生在“厂中校”工学交替，240名学生在“校中厂”项目实训。这正是企业从“等人来”到“自己育人”转变的生动缩影。

　　企业主体地位的确立，解决了“培养方向对准产业”的问题，但要真正把产业标准转化为学生的实操能力，还需打破校园与车间的物理围墙与机制壁垒，推动校企深度协同育人。

　　校企“协同干”的核心，是推动教育资源与产业资源双向流动、共建共享。政策明确鼓励链主企业带动省内技工院校、职业院校，与生态链内企业共建产业学院、工匠学院，共培师资队伍，共享实训设施，共同开发职业标准、课程体系与实训教材。

　　更值得关注的是新型学徒制培训的突破：组织与链员企业签订半年以上实习协议的毕业年度高校毕业生，参加由链主企业与合作院校联合开展的新型学徒制培训，实习结束后与链员企业签订1年以上劳动合同的，培训后取得符合规定证书的可享受新型学徒制培训补贴，实习期计入新型学徒制培训周期。

　　这一设计的巧妙之处在于，学生的企业实习不再是零散的“打零工”，而是被纳入标准化的技能培养体系；企业的培养成本可获得人社补贴分担，降低了育人投入风险；院校的课程体系由企业参与迭代更新，始终贴合产业最新技术需求。三方各司其职又深度绑定，形成了稳定的育人闭环。

　　县域层面的探索同样提供了鲜活样本。如在赣州崇义县，崇义中等专业学校与章源钨业、齐云山食品、耀升钨业等本地龙头企业达成深度合作，构建“前端统一摸底用工需求、后端精准开展技能培训”的对接机制，推动产业链岗位需求与人才培养供给精准匹配，有效缓解了山区县域企业普遍面临的“用工难、留工难”问题。

　　相关数据显示，今年上半年，江西已完成127所技工院校办学评估，持续深化技工教育产教融合，全省校企合作企业已达2500余家，预计下半年还将新开设校企订单班、冠名班超100个。全省“1269”行动计划确立的12条重点产业链和6个先进制造业集群，正在成为产教融合最核心的实践阵地。

　　如果说“主动干”“协同干”解决的是“培养什么人、怎么培养”的问题，那么“领着干”破解的就是“技能如何认定、人才如何流动”的难题。

　　政策最关键的制度创新，是拓宽企业职业技能等级自主认定权限——支持链主企业备案为职业技能等级自主认定机构，面向上下游链员企业职工开展职业技能等级认定，认定的证书在生态链全链条通用，真正实现“一处考、全链认”。这六个字，含金量极大。

　　过去，一个技术工人在A企业考取的技能等级证书，跳到B企业可能不被认可，每换一个厂就得重新考证。这种证书“互认难”大大增加了技能人才流动成本，也打击了企业培养人的积极性——“我花大价钱培养的人，说走就走，证书还不被同行认”。

　　“一处考、全链认”打破了这个困局。链主企业认证的证书，整条产业链上下游通用，直接与岗位、薪酬、晋升通道挂钩。工人的技能有了“通行证”，企业也更有动力投入培养——因为人才培养的成果可以在链内流转，而不是被“挖角”后归零。

　　与此同时，评价方式本身也在革新。链主企业可依据国家职业标准，也可结合企业新工艺、新设备、新技术自主开发评价规范，允许“理论+实操”“考评结合”“岗位业绩评价”等多种方式，简化题库建设要求，突出实操能力和生产贡献。这让许多“干得好、考不好”的老技工看到了晋级通道。

　　政策还赋予链主企业更大的“天花板”权限：支持链主企业结合技术岗位层级，开展特级技师、首席技师评聘，拓宽技术工人晋升通道，获评高技能领军人才纳入省级高技能人才库。新“八级工”制度在链上真正落地。

　　从广东的先行探路到江西的链式落地，产教评技能生态链的核心价值，在于跳出了一企一校单点合作的局限，以产业链为纽带，把龙头企业、中小微企业、职业院校、技能人才拧成了共生共荣的利益共同体。眼下，江西12条重点产业链的建链工作正稳步推进，随着各项支持政策逐步落地见效，这条串联起产业需求、人才培养、技能评价与就业上岗的生态链条，不仅将为江西制造业高质量发展持续输送技能人才活水，也将为广大劳动者搭建起更清晰、更畅通的职业成长阶梯，最终实现产业升级与就业提质的双向共赢。

（全媒体记者 胡燕梅）