多年来持续关注环境与健康法律监管的全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅，今年两会继续就这一领域提案，呼吁进一步完善我国环境与健康管理制度和体制机制建设，以应对当前管理中存在的缺位问题，推动环境与健康工作有序开展。

　　以公众健康优先为重点，环境管理向风险管控推进

　　在吕忠梅看来，环境保护部不久前发布的《国家环境保护环境与健康工作办法（试行）》（以下简称《办法》），是我国加强环境健康风险管理，推动保障公众健康理念融入环境保护政策，指导和规范环保部门环境与健康工作的最新指南。

　　2015年1月1日起实施的《环境保护法》第39条首次规定，国家要建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。但这只是一个原则规定，需要有相应的配套法规或实施细则加以落实。

　　“《办法》为环保法第39条的实施提供了细则，具有较强的指导意义。”吕忠梅说。

　　尤其是，《办法》突出了以风险预防为核心的环境与健康管理理念，将具体指导各地开展环境与健康监测、调查、风险评估和风险防控等活动。对于促进我国环境管理在“以环境质量管理为核心”的基础上进一步强化风险管控，具有积极的推动作用。

　　“环境与健康管理制度建设的重点，必须放在风险防控上。不能等到环境污染已经危害人群健康了，再去事后补救。”吕忠梅强调。

　　目前，我国对于环境与健康管理制度建设的认识较为滞后，环境与健康风险预防的理念相对缺失。这主要表现在，环境管理工作中重点污染单位确定、环境监测指标设置、环境影响评价、环境功能区划分、排污许可设置、环境治理效果评估等方面对健康风险的考量有待进一步深化和完善。

　　此前几天，吕忠梅和环境健康领域专家王建生共同接受媒体采访时表示，“污染物排放标准的制定主要考虑的是环境可承载力，尚未充分考虑人群的可接受能力。”

　　吕忠梅建议，要切实把公众健康优先理念融入环境管理工作中。在环境标准制定、环境监测指标设置、环境健康风险管理上，体现保障公众健康的需要，提高环境风险管理水平；在绩效评价考核上，以切实解决“损害群众健康的突出环境问题”作为评价环境保护效果的核心指标之一，建立环境与健康工作政府绩效考核和问责机制；在治理体系上，形成政府主导、企业主体、全社会参与的环境与健康工作多元结构。

　　以统筹协调机制为抓手，理顺体制机制

　　环境问题对人体健康的影响不容忽视。由于环境污染对健康的损害具有累积性和滞后性，即使生态环境质量从现在开始改善，其对人群健康的影响仍需要较长时间才能缓解；随着科技进步和科学认识发展，还会有新的环境与健康问题不断出现。

　　未来一段时期，我国仍将处于工业化和城市化快速发展阶段，环境与健康问题存在成为地区性问题的可能性，吕忠梅表示，对此要积极主动采取应对措施。

　　那么，对于我国环境健康与管理工作来说，当务之急是什么？吕忠梅表示，应着力解决当前我国环境与健康管理体制机制不顺的问题。

　　自2008年国家卫计委和环境保护部牵头成立国家环境与健康工作领导小组后，我国环境与健康工作就形成了“双牵头”的机制。但这一机制在运行的过程中逐渐显现出一些不足，协调、协同机制的缺失，使得各部门缺乏信息共享、行动衔接，难以形成合力。

　　“这既不利于提高行政资源、财政资金的效能，也使得我国环境健康管理不够顺畅，成为我国生态环境保护领域的短板。”吕忠梅说。

　　为破除我国环境与健康管理体制障碍，吕忠梅建议，依据《环境保护法》相关规定，整合管理职能、理顺管理体制。可以参照国家应对食品安全问题的模式，设立以国务院环境与健康工作委员会为龙头、生态环境统一监管部门为统筹、各部门合作联动的管理体系，以破解体制机制不顺的问题。

　　“设立的国务院环境与健康工作委员会，负责分析问题形势，统筹解决部门间联合调查、资源共享等重大问题，提出重大政策措施。而生态环境统一监管部门则明确其负有改善环境质量、保障公众健康的职责，并承担环境健康风险评估与管理职能。同时，明确卫生、农业、科技、工信、食药监、安全等部门在环境与健康风险管理中的协同职能，尤其是明确卫生部门在公共健康管理和服务方面所具有的对环境污染造成的公众健康影响的管理职能。”吕忠梅说。

　　“在环境与健康风险预防为主的原则下，风险管控是核心。必须明晰职责，落实分工，建立有效的沟通协调机制，必须确立能够胜任工作的牵头部门，切实推进环境与健康工作。”吕忠梅说。

　　相关链接——

　　农工党中央提案建议：加强环境与健康科技支撑能力建设

　　两会期间，农工党中央就关于进一步完善环境与健康管理制度和体制机制提出提案。

　　提案指出，当前我国环境与健康领域相关研究起步晚，基础薄弱。科研整体布局和成果转化制度安排较为欠缺，碎片化、低水平重复问题比较突出。环境和医学双重专业背景或工作经历的复合型人才缺乏，环境与健康工作在基层面临“无腿”状况。

　　提案建议，加强环境与健康科技支撑能力建设，研究适用于我国的环境健康风险评估技术。加强环境与健康综合监测能力建设，逐步提高有关环境与健康监测信息的处理能力，为开展环境健康风险预测与预警服务提供技术支撑。

编辑：黄凤凤